在隆重庆祝海南建省办经济特区20周年之际传来喜讯：国务院正式批准建设海南国际旅游岛。4月25日下午，海南省政府在海口喜来登温泉度假酒店举行新闻发布会，正式发布《海南国际旅游岛建设行动计划》:争取用20年、分三个阶段的努力，到2028年，把海南岛建成世界一流的旅游设施国际化、旅游服务国际化、旅游产品国际化、旅游环境生态化、旅游安全社会化，特色鲜明、安全保障、中外游客向往的国际热带海岛度假休闲旅游目的地。

　　海南省副省长陈成在会上表示，建设海南国际旅游岛，是再创海南特区新优势的重要突破口和支撑海南长远发展的战略需要。海南国际旅游岛的建设，将为中国旅游业的整体转型提供理论和实践的借鉴。

　　根据行动计划，海南国际旅游岛建设的基本内涵有三点：确立新目标——旅游业全面与国际接轨，实现“服务零距离、管理零距离、景区零距离、产品零距离”，把海南建设成为“旅游开放之岛、欢乐阳光之岛、休闲度假之岛、生态和谐之岛、服务文明之岛”；建立新体制——旅游发展与管理的体制机制符合国际惯例；实行新政策——对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策。

　　行动计划明确海南国际旅游岛建设三个阶段性目标：到2013年，建成国际旅游岛的雏形，入境游客占全省旅游接待人数的10%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的20%以上；到2018年，基本建成国际旅游岛，入境游客占全省旅游接待人数的20%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的30%以上；到2028年，建成世界一流的国际旅游岛，入境游客占全省旅游接待人数的30%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的40%以上。

　　根据行动计划，当前将全面启动海南国际旅游岛建设几项主要工作：一是构建通向世界旅游市场的便捷通道；二是加快推进旅游要素的国际化改造；三是构建国际化的旅游服务保障体系。同时创新旅游管理的体制机制。

　　据海南省旅游局局长张琦介绍，为了进一步提升海南旅游开发开放水平，构建更具活力的旅游发展体制机制，推进以旅游业为龙头的现代服务业更好更快发展，2007年4月，海南省政府向国务院正式行文请示设立海南国际旅游岛综合试验区。2008年3月5日，国务院办公厅以《关于支持海南省发展旅游业有关问题的函》（国办函〔2008〕27号）函复海南省政府，原则同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革等方面积极探索，先行试验；要求国务院各有关部门对海南发展旅游业给予大力支持和帮助；批准在海口、三亚、琼海、万宁四市各开办一家市内免税店等更加开放的旅游政策。